«Nous savons qu'il n'y a pas de loi parfaite. Nous savons aussi que son application dépend le plus souvent de la volonté et de la disponibilité de ceux qui en ont la charge.Parce que nous avons accueilli avec une certaine satisfaction et une grande espérance la loi du 29 juillet 1998, il nous est apparu utile d'en évaluer les effets trois ans après. Cette évaluation, nous l'avons réalisée en utilisant de nombreux documents et témoignages et en nous efforçant d'en faire une sy